Author: VRaudin
Last saved by: Сергей

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
рабочей группы ФПА РФ относительно Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, предусмотренной Государственной программой «Юстиция»

Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 312.

1. Основной целью в области урегулирования рынка юридических услуг в интересах государства и общества в соответствии с Государственной программой «Юстиция» является решение двуединой задачи:
•	закрепление исключительного права адвокатов на судебное представительство и иные формы оказания квалифицированной юридической помощи;
•	объединение российских правовых консультантов на базе адвокатуры. 
2. Наиболее оптимальным представляется решение указанной двуединой задачи посредством принятия «пакета» законодательных актов:
•	Федерального закона о квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, ожидаемым сроком принятия которого в соответствии с Государственной программой «Юстиция» является 2015 год (проект разработан экспертами Федеральной палаты адвокатов РФ);
•	Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (проект разрабатывается Министерством юстиции РФ совместно с представителями Федеральной палаты адвокатов РФ);

Далее – Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

•	Федерального закона о внесении изменений в процессуальные кодексы и иные законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации (проект разработан экспертами Федеральной палаты адвокатов РФ).
3. В настоящее время существуют два варианта наименования юридической помощи, оказываемой специальными субъектами: «квалифицированная юридическая помощь» (согласно Конституции РФ) и «профессиональная юридическая помощь» (согласно Государственной программе «Юстиция»). 
Представляется, что термин «квалифицированная юридическая помощь» является наиболее оптимальным для обозначения соответствующего понятия. Использование же термина «профессиональная юридическая помощь» приведет к затруднению унификации законодательных понятий и применения положений законодательства на практике. 
Федеральный закон о квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации должен предусматривать, в частности:
•	определение квалифицированной юридической помощи;
•	принципы оказания квалифицированной юридической помощи;
•	унифицированные обязательные требования к субъектам оказания квалифицированной юридической помощи по неограниченному кругу правовых вопросов. 
Одним из указанных требований должно являться выполнение субъектом оказания квалифицированной юридической помощи предусмотренных федеральным законом обязанностей по повышению квалификации (профессионального уровня) в порядке, установленном федеральным законом. 
Представляется возможным включить в Федеральный закон о квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации указание на то, что адвокаты являются субъектами оказания квалифицированной юридической помощи. 
4. Федеральный закон о внесении изменений в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» должен предусматривать вариативность порядка приобретения статуса адвоката в течение переходного периода, который будет действовать с момента вступления в силу Федерального закона о квалифицированной юридической помощи. 
В течение переходного периода предполагается возможность приобретения статуса адвоката в соответствии с двумя самостоятельными порядками:
•	в общем порядке, предусмотренном действующей редакцией Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (условием допуска к квалификационному экзамену является, в частности, наличие высшего юридического образования и стажа работа по специальности не менее двух лет);
•	в специальном порядке – посредством сдачи квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации экзамена на знание положений Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката. Обязательным условием допуска к экзамену в специальном порядке должно являться наличие у претендента стажа работы по специальности не менее пяти лет с момента получения диплома о высшем юридическом образовании. 
5. Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре предлагается дополнить указанием на то, что обязательным условием допуска претендента к квалификационному экзамену (как в общем, так и в специальном порядке) является наличие у него диплома специалиста или диплома магистра (в соответствии с ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 
При этом претендент-магистр, должен не только закончить магистратуру по юридической специальности, но и иметь диплом бакалавра юриспруденции. 
6. Предлагается включить в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» новую форму коллективного адвокатского образования (варианты названия: «адвокатская фирма», «адвокатское партнерство»). 
Основными чертами указанного образования предполагаются следующие:
•	заключение соглашений об оказании юридической помощи с доверителями и осуществление адвокатской деятельности самим адвокатским образованием;
•	наличие адвокатов – партнеров и адвокатов – ассоциированных членов;
•	возможность заключения между ассоциированными членами и адвокатским образованием (партнерами) соглашений об ассоциированном членстве (аналог трудового договора).
7. В связи с включением в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» новой формы адвокатского образования необходимо внести в определение адвокатской деятельности (п. 1 ст. 1) дополнение, согласно которому адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая не только адвокатами, но и адвокатскими образованиями указанной новой формы.